導讀

近日，“印太經濟框架” (IPEF) 下的供應鏈協議生效。事實上，IPEF是美國對華戰略競爭的地緣政治工具，它利用其他成員國尋求供應鏈多元化的本意，完全以美國自身利益和戰略目標為出發點，旨在圍堵、遏制中國經濟。其排他性的協議條款決定了它不僅不能強化供應鏈韌性，反而只會破壞供應鏈。IPEF其他成員國應保持清醒，避免淪為美國附庸。

作者：戴若·顧比 (Daryl Guppy)

國際金融技術分析專家
澳中工商業委員會前董事會成員

“印太經濟框架” (IPEF) 供應鏈協議已于2月24日生效，它將對中國經濟增長持續構成挑戰。

IPEF是2022年由美國總統拜登提出的，除美國外，還有13個初始成員國。這些國家當時接受拜登提議，簽署這一框架，很大程度上被認為只是一種象征性的示好行為。然而，有意將中國排除在協議之外，制定新的貿易規則，顯然是為了阻撓各方與中國進行貿易。

IPEF由四大支柱組成——貿易、供應鏈、清潔能源，以及反腐敗。近期圍繞供應鏈問題的一系列操弄可能會威脅其余三大支柱的既定目標。成員國最初的善意立場可能會轉變為不利于自身利益的局面，因為IPEF承受的壓力越來越大，它正變成一個為美國調整全球供應鏈的舉措提供背書和支撐的工具。

對各國來說，供應鏈多元化當然是無可厚非的，但具體的實現方式應該是擴大商品來源，而不是試圖將一個來源從供應鏈中剔除。作為全球主要的商品供應國，中國卻被排除在IPEF之外，該協議的真正目的何在不言而喻。

美國商務部提出，要建立更深層次的合作框架，以預防、減輕和應對供應鏈中斷所帶來的損失，就像疫情期間那樣，但其真正目的卻似乎是促使IPEF成員國減少同中國的貿易。美國正向其他成員國不斷施加壓力，就像此前施壓日本和韓國半導體制造商，要求它們停止向中國提供服務，并停止向中國出口芯片制造相關設備時一樣。

對于IPEF成員國而言，該策略包含兩大要素：

第一個要素是限制中國獲取技術進步所需的關鍵設備、半導體產品以及其他商品。這正是美國《芯片法案》的核心，與增強供應鏈韌性毫無關系，而是旨在拖慢和扼制中國的技術進步。該領域的供應鏈波動正是美國一手制造的，現在他還要將其強加給其他IPEF成員。任何違抗美國強制性措施的成員國都將面臨各種形式的商業制裁。

第二個要素是為中國出口產品的替代品開發提供資金支持，尤其是稀土資源。對于任何資源來說，稀缺性和價格波動都會刺激更廣泛的勘探活動，使邊際生產者獲得盈利機會，從而擴大供應鏈范圍。然而在IPEF框架下，供應鏈韌性在這一領域受到補貼政策、關稅政策、政治壓力以及實際制裁政策的多重影響，因而被限制和扭曲。在某些情況下，若現有企業擁有中國股東或承諾將部分產品銷往中國，則會被排除在一些供應協議和投資者激勵措施之外。

美國要求IPEF的其他成員國支持其經濟扼制政策，而不是合力構建一個更為開放的供應鏈替代方案。稀土相關政策的制定進一步強化了美國對供應鏈的控制，因為稀土的獲取和開發將完全由美國一家說了算，由美國國內市場的需求而定。這些決策只會破壞全球供應鏈，而非強化全球供應鏈。為什么要擾動全球供應鏈、扭曲國際市場？因為這有利于美國全球戰略中的一個關鍵目標，那就是打壓中國的經濟增長，限制中國出口市場的擴大。

3月7日，中共中央政治局委員、外交部部長王毅在接受記者提問時談到了美國對中國實施制裁措施，特別是限制中國獲取先進芯片技術的影響。王毅指出，美方“打壓中國的手段不斷花樣翻新，單邊制裁的清單不斷延長，欲加之罪到了匪夷所思的程度……美國如果執意壟斷價值鏈高端，只讓中國停留在低端，公平競爭何在？”

亞洲供應鏈的穩定與可持續發展是澳中關系的核心問題。澳大利亞的稀土產業得益于中國的長期投資和專業技術，特別是在原材料加工采購領域。在IPEF條款和美國要求對中國投資該產業施加非商業限制的壓力下，澳大利亞如何應對，將成為衡量其是否履行改善對華關系承諾的重要指標。打著“安全考量”的幌子，迫使企業放棄中國投資并將交易轉向并不被看好的美國市場，將破壞中國對澳大利亞投資的信心。

當涉及IPEF的其他三大支柱時，澳大利亞及IPEF其他成員國須堅決抵制任何將這些領域轉變為攻擊中國的意圖。歐美國家提出要限制從中國進口綠色能源產品，并對中國電動汽車加征關稅，對此，各成員國如何回應將成為檢驗IPEF真正目標的重要指標。

在美國及其盟友的“自編自導”下，IPEF可能演變為破壞全球供應鏈的工具，從而實現美國削弱中國經濟增長的戰略目標。

本文原文發表在中國日報國際版，原標題為 "Warped intent"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

實習生程飄然、李舒雨、陳語石亦有貢獻

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。