進入11月，張掖制種玉米采收、晾曬、脫粒、收儲基本完成。沉甸甸、金燦燦的玉米種子裝滿倉庫，靜待來年春暖。
位于河西走廊中段的甘肅省張掖市，自然稟賦優(yōu)越：光照充足，冰雪融水匯成的全國第二大內(nèi)陸河黑河穿城而過，水源豐沛。北望巴丹吉林沙漠，南依祁連山脈，形成天然疫病隔離帶。“天幫忙”加上“人努力”，經(jīng)過幾十年發(fā)展，張掖已成為國內(nèi)最大的玉米制種基地。
糧安天下，種為糧先。玉米制種不僅關系當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收致富，更關系國家種業(yè)振興、糧食安全。張掖市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任代國銀告訴記者，近些年，伴隨產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也出現(xiàn)了不少“成長的煩惱”。從監(jiān)督檢查情況看，種子生產(chǎn)服務費管理混亂，亂收費亂攤派，鎮(zhèn)村干部違規(guī)接受企業(yè)吃請、收受紅包禮金等問題較突出，嚴重擾亂產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。
“種子生產(chǎn)服務費是制種企業(yè)向鎮(zhèn)村兩級支付的費用。早期由于管理不規(guī)范，部分企業(yè)直接將這筆錢打到村干部個人賬戶，導致截留、挪用等亂象叢生。”代國銀介紹。而亂收費亂攤派主要表現(xiàn)為制種鎮(zhèn)村以“贊助費”及各種紀念活動為名，向企業(yè)額外收費，用于基礎設施建設維修開支。個別干部甚至假借集體名義向企業(yè)借款，為個人謀取私利。
本地制種基地有限，優(yōu)質(zhì)基地更是稀缺資源。一些企業(yè)為了爭奪更優(yōu)質(zhì)、更集中的基地，私下與村干部拉關系、套近乎，請吃請喝送錢送禮現(xiàn)象時有發(fā)生。少數(shù)鎮(zhèn)村在選擇種子公司時，考慮的不是哪家資質(zhì)好、實力強，而是看“誰給的好處多”，導致出現(xiàn)惡性競爭、撬搶基地、拖欠群眾制種款等問題。
堅持問題導向，自2022年起，張掖市紀委監(jiān)委連續(xù)三年將玉米制種領域腐敗問題納入專項監(jiān)督范圍，與巡察、審計等單位聯(lián)動，起底問題線索，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等職能部門全面摸排整改，完善制度規(guī)范，以制度管根本、管長遠。
“違規(guī)收費、權錢交易產(chǎn)生的重要原因在于過去基地配置權力架構不科學，缺乏有效監(jiān)管。”代國銀告訴記者，以往各村社自行決定基地配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責指導監(jiān)督，這種模式廉潔風險較大。此外，制種基地碎片化分布也制約了種子生產(chǎn)機械化進程，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本。在監(jiān)督推動下，張掖市出臺國家級雜交玉米制種優(yōu)質(zhì)基地資源競爭性配置辦法，基地配置決定權由市里統(tǒng)籌，各縣區(qū)具體落實，根據(jù)種子企業(yè)動態(tài)評級情況實行市場化配置，促進優(yōu)勢企業(yè)與優(yōu)質(zhì)制種基地強強聯(lián)合。
在切實保障群眾利益方面，張掖市紀檢監(jiān)察機關推動全面落實制種款項分階段兌付政策。據(jù)介紹，當?shù)刂品N業(yè)屬訂單農(nóng)業(yè)，2024年畝保值為4000元。此外，種子公司將在秋收前，通過預付款、墊付農(nóng)資及服務等方式，支付這筆費用的八成，剩余部分根據(jù)合同約定，直達村民“一卡通”賬戶。這種做法在張掖已是常態(tài)，為的是讓農(nóng)民沒有后顧之憂，把精力全部用到提高產(chǎn)量上。
如果說前兩年專項監(jiān)督更側重解決面上普遍問題，注重制度完善與漏洞填補，今年則是在規(guī)范基礎上重點發(fā)力，深挖作風和腐敗問題線索，推動攻堅克難，解決群眾反映強烈的突出問題。
以甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)東溝村為例。此前，3名時任村干部沆瀣一氣，收受某合作制種公司錢款，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管不力，企業(yè)長期拖欠全村200余戶群眾數(shù)百萬制種款。現(xiàn)任村干部坦言，問題不解決，村民對干部失去信任，近些年村里提升整治項目幾乎無法開展，各項工作推進受阻，村里甚至沒有路燈，各類基礎設施都有待提升，發(fā)展明顯落后于周邊。
今年年初，這3名涉嫌嚴重違紀違法的村干部被查。張掖市紀委監(jiān)委抓實以案促改促治，督促甘州區(qū)成立專班，一方面借助司法力量逐步追回欠款，另一方面制定詳細方案，推動化解矛盾糾紛。
“既要治標，更要治本。”甘州區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任程新民認為，東溝村的問題根子上在于基層黨組織軟弱渙散、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行業(yè)部門監(jiān)管不力以及內(nèi)外監(jiān)督偏軟偏弱。通過推動配優(yōu)配強村班子成員，規(guī)范集體“三資”管理，健全“四議兩公開”制度，解決水電暖、交通出行等方面問題，東溝村基層治理效能提升，發(fā)展走上正軌。“干群同心，我們有信心迎頭趕上。”現(xiàn)任村干部說。
三年專項監(jiān)督開展以來，張掖市紀檢監(jiān)察機關共查處玉米制種領域腐敗問題65件160人，推動完善制種基地配置，基地服務費、預付款管理等一系列制度規(guī)范。玉米制種產(chǎn)業(yè)每年都有看得見的可喜變化，步入高質(zhì)量發(fā)展快車道，形成農(nóng)戶、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)共贏的良性循環(huán)。
“長遠發(fā)展，關鍵在于技術創(chuàng)新。”某種子公司負責人告訴記者，張掖自然環(huán)境優(yōu)越、老百姓種植水平高、田間精細化管理好，玉米種子發(fā)芽率達95%以上，遠超國家標準，制種優(yōu)勢明顯，但也面臨農(nóng)資、用工成本上漲，機械化作業(yè)要求高等新挑戰(zhàn)。加大科技投入，建設高標準基地是未來保持領先的關鍵之一。
依托高標準農(nóng)田建設，該公司在甘州區(qū)打造智慧制種示范基地。基地內(nèi)，齊整的大塊田一側裝置氣象和蟲情監(jiān)測站，地面鋪設水肥一體管線，配套地下土壤墑情監(jiān)測、空中多光譜無人機。裝上“科技芯”，一個生產(chǎn)季下來，基地畝均成本降低11.2%，產(chǎn)量提升5.3%。“現(xiàn)在種地簡單多了，小田變大田，打開手機APP就能精準澆水施肥，還有專業(yè)社會化服務機構幫助管理采收，老百姓更愿意種地。”該負責人說。
“高標準農(nóng)田建設也是今年專項監(jiān)督的重點。從監(jiān)督實踐看，當前存在的問題主要是個別項目后期管護跟進不及時、不到位，我們正在推動相關部門及時整改。”張掖市委常委，市紀委書記、監(jiān)委代主任景國誠表示，該市紀檢監(jiān)察機關將持續(xù)跟進監(jiān)督，護航玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實維護群眾利益，推動筑牢糧食安全根基。
2024年，全國糧食產(chǎn)量預計將首次突破1.4萬億斤，有望邁上新臺階。張掖玉米種子也喜獲豐收，將有力保障明年國家大田玉米種植需求，為明年的收成打好基礎。（記者 徐菱駿 劉遠航 自甘肅張掖報道）
（徐菱駿）
