人民日報記者 屈信明

9月26日召開的中共中央政治局會議提出，要促進房地產市場止跌回穩，對商品房建設要嚴控增量、優化存量、提高質量，加大“白名單”項目貸款投放力度。

金融監管總局、住房城鄉建設部近期聯合印發有關通知，制定“白名單”項目擴圍增效方案，推動商品住房項目貸款全部納入“白名單”，進一步發揮相關支持政策作用，推動城市房地產融資協調機制（以下簡稱“城市協調機制”）落地見效。

“白名單”機制實施近一年來，取得了哪些成效？推動“白名單”擴圍，對打好保交房攻堅戰、加快構建房地產發展新模式有哪些作用？如何推動完善城市協調機制，更好實現金融與房地產良性循環？記者進行了采訪。

應進盡進——

推動商品住房項目貸款全部納入“白名單”，更好獲得金融支持、開展項目建設

不久前，福建省泉州市中駿雍璟府830套預售商品房順利交房。該項目一度因銷售資金回籠未達預期，面臨較大財務壓力。納入“白名單”后，主辦銀行為項目提供授信金額1.59億元，支持項目建設。

四川省成都市某房地產項目已停工兩年。當地城市協調機制專班推動金融機構組建銀團貸款并全部投放，加快項目建設進度，2500余套住宅已實現交付。

城市協調機制建立以來，越來越多合規在建“白名單”項目獲得融資支持、加快建成交付。

“該機制以城市為主體、以項目為中心，地方相應成立工作專班，發揮城市政府在穩定房地產市場方面的積極作用，及時研判本地房地產市場形勢和融資需求。金融機構按照市場化、法治化原則，通過建立綠色通道、單列授信額度、適度下放審批權限等方式，提高貸款審批、投放效率，加大支持力度。”金融監管總局副局長肖遠企說，銀政企等多方力量協同，有力推動房地產項目融資、建設。

根據此次擴圍增效方案，商品住房項目貸款將全部納入“白名單”機制運行管理，實現“應進盡進”。

“納入‘白名單’有利于房地產項目更好獲得金融支持，加快項目建設。”金融監管總局統計與風險監測司司長廖媛媛說，銀行為“白名單”項目單列授信額度，資金分配和調劑更為靈活，貸款支持更有保障。同時，“白名單”項目要單獨建賬核算、封閉運作管理，有利于完善項目管理、防止貸款違規挪用。

推動“應進盡進”，還有利于修復房地產項目存在的問題。山東省濟寧市某項目前期出現項目公司資本金不足的情況。經多方溝通，公司股東同意將借款資金轉為項目資本金，支持項目建設。目前，該項目已納入“白名單”并獲得銀行貸款2億元。初步統計，全國已有超1000個項目經修復后納入“白名單”。

招聯首席研究員董希淼說，“白名單”擴圍后，房地產項目建設交付將更有保障，有利于提升居民對購買新建商品房的信心，對促進房地產市場止跌回穩發揮積極作用。

金融監管總局最新數據顯示，截至10月31日，“白名單”項目貸款審批通過金額超3萬億元。

應貸盡貸——

持續完善支持金融機構“能貸、敢貸、愿貸”的措施安排

加大“白名單”項目貸款支持力度，就要更好推動銀行對“白名單”項目“應貸盡貸”。住房城鄉建設部、金融監管總局聯合召開的全國保交房工作推進視頻會議提出，要加大“白名單”項目把關、推送、問題項目修復以及貸款投放力度。各地持續完善支持金融機構“能貸、敢貸、愿貸”的措施安排。

做好審核把關，確保“白名單”項目質量。對不符合“白名單”條件的項目，各地城市協調機制積極組織各方針對性做好問題修復。例如，對“四證”不全的項目，推動自然資源、住建等部門推進辦理；抵押物不足的，推動房企增加補充合格的抵押物等。同時，相關部門結合實際情況優化“白名單”條件標準，在認定抵押物時，可將項目所屬房企等提供的其他銀行可接受的抵質押物或擔保一并納入。通過一系列政策舉措，更好實現銀行“能貸”。

專家表示，推動銀行分支機構和客戶經理“愿貸”，要切實做好盡職免責工作。據悉，金融監管部門指導金融機構制定盡職免責具體實施細則，在評級授信、貸款調查審查審批、貸款發放及貸后管理等環節已按要求勤勉盡職的，應予以免責。

“推動金融機構進一步優化激勵約束機制，探索‘白名單’項目服務過程中各環節的盡職情形認定標準，將盡職免責、容錯糾錯等落實落細，有利于打消基層客戶經理過多顧慮，提高基層分支機構和信貸人員積極性。”董希淼說。

“商業銀行結合自身經營情況和風險承受能力進行綜合論證，對符合貸款條件的積極給予融資支持。”廖媛媛說，對“白名單”項目更加規范化、精細化管理，不僅能有效保障銀行債權安全，同時也為構建更加科學、合理、可持續的房地產發展新模式奠定堅實基礎。

能早盡早——

優化資金撥付方式，助力房企持續穩健經營

重慶市花灘國際新城三期是當地首批“白名單”項目。中國農業銀行重慶市分行進行項目對接后，迅速開展調查評估，建立綠色通道提升審查審批時效，從約30個工作日縮到短短幾天。

“城市協調機制已對‘白名單’項目進展及開發企業資質、財務等進行了調查，有利于銀行加快審批速度。但銀行盡調標準沒有放松。”中國農業銀行重慶合川支行行長張俊說，銀行工作人員多次前往項目工地實地調查，了解到項目可滿足改善性住房需求，前期沒有過度融資等情形，同時有發放工人工資、支付材料款的合理融資需求。銀行最終決定發放貸款，并嚴格監控資金流向。

提升“白名單”項目對接服務質效，多家銀行推出一系列舉措。中國工商銀行有關負責人表示，在參與城市協調機制過程中，該行提早介入項目篩選，積極對接項目清單，持續優化審批流程，縮短審批時限。廣發銀行公司金融部副總經理雷敏說，該行成立工作專班，由銀行主要負責同志牽頭，客戶營銷、授信審批、風險管理等部門作為成員，設立工作會商、綠色審批、營銷協同機制，引導全行與相關部門及房地產企業信息共享、同向發力。

肖遠企說，為進一步推動“能早盡早”，今后，商業銀行可在與房地產項目公司協商一致的前提下，將全部貸款提前發放至房地產項目公司開立的項目資金監管賬戶，后續依據實際用款申請，從監管賬戶受托支付至用款對象。

中國民生銀行首席經濟學家溫彬認為，將貸款資金及早發放到監管賬戶，有利于給施工方、材料商等鏈上企業更確定的資金支付預期，并按時支付款項，從而盤活資金鏈條、推動項目建設。

“對銀行而言，在確保貸款資金不被挪用前提下，可以提升資金撥付的靈活度，簡化提款流程，提高資金撥付效率；對房企而言，賬面上將有更多現金資產，有利于改善企業資產負債表，增強流動性和財務實力；對市場而言，可以打消各方對房企后續融資無法按時到位的顧慮，增強對項目的信心。”廖媛媛說。

專家表示，更好滿足房地產行業合理融資需求，不僅有利于打好保交房攻堅戰，保障購房人合法權益，從長期看，也能夠促進房地產企業穩健經營與持續發展，更好防范金融風險。

金融監管總局數據顯示，“白名單”項目貸款質量良好，能夠按時還本付息。有的“白名單”項目獲得融資建成后，銷售回款情況好轉，不僅保障了新增貸款安全，也提升了對存量債務的清償能力，促進房地產與金融良性循環。

董希淼說，房地產金融政策措施持續優化、形成合力，將有效提振市場各方預期，帶動市場活躍度上升，促進房地產市場止跌回穩，實現平穩健康發展。